国务院办公厅12月31日发布了《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》。意见涉及建设、发展海南国际旅游岛的总体要求、海南生态文明建设、促进当地服务业转型等九个大方向，标志着建设国际旅游岛的序幕已经拉开。

“旅游岛”概念
“海南国际旅游岛”这一构想的提出已有9年多，本意旨在破解海南发展的困局，期间经历了构想及萌芽阶段、探索阶段，目前处于国家政策支持阶段。从海南自身基本条件来看，国际性旅游岛屿的建设也是现实可行的。据专家分析，首先，海南有得天独厚的区位优势，其地处热带，气候温和，是发展旅游特别是冬季旅游的最佳地点；其次，其有着无与伦比的资源优势，海南拥有美丽的热带动植物和热带雨林，环岛海岸有大量可开发的旅游储备资源；再次，海南拥有一流的度假设施以及方便快捷的交通网络。随着海南旅游业的迅速发展，软硬件条件日趋改善，“三亚国际化滨海旅游城市”建设取得辉煌成绩，建设海南国际旅游岛的条件日趋成熟。专家进一步分析判断，海南的旅游资源还远未发挥正常潜力，旅游总收入占全省GDP的比重仅为13%，而国际普遍在60%以上。世界旅游组织也预测，到2015年，我国将成为世界上最大的旅游市场客源国。如何吸引国外的客源，同时又把本国客源留住并最大限度的挖掘其市场潜力呢？伴随政策的进一步扶持，国内外市场对海南旅游品牌的认同，高端休闲度假服务和配套建设的不足也成为进一步发展的主要瓶颈。在这样的背景下，海南国际旅游岛的推出可以说是恰逢其时。

2008年5月海南省政府发布《海南国际旅游岛建设行动计划》后，海南省便开始全力推进国际旅游岛的发展与建设。为完成“打造国际一流的休闲度假旅游目的地”的目标，计划分为三个阶段。第一阶段(至2013年)，建成雏形，实现旅游要素国际化改造；第二阶段(2018年)，基本建成国际旅游岛，管理机制与国际基本接轨，服务水平基本达到国际水准；第三阶段(2028年)，国际一流的旅游度假目的地建成，软硬件水平均达到国际一流。具体实施举措主要包括四个方面：(1)提升游客的便捷度，如进一步落实免签证政策、落实航权开放政策、增开国际航线等；(2)加快推进旅游要素的国际化改造，如引入国际一流的酒店和度假村、建设市内免税店等；(3)构建国际化服务体系；(4)提升企业的综合竞争力。业内人士总结，整个计划中的核心思想就是要使旅游者到达海南旅游更加方便快捷。

2009年3月18日至19日，国务院总理温家宝在海南考察，明确表示要把建设国际旅游岛作为海南深化改革开放、促进经济增长的制高点和突破口。这也是国家领导人首度对海南建设国际旅游岛作出的积极表态。而就在不久后的2009年底，建设国际旅游岛的序幕终于拉开。

建设序幕正式拉开
据中国政府网消息，国务院办公厅12月31日发布了《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(简称《意见》)。意见涉及建设、发展海南国际旅游岛的总体要求、海南生态文明建设、促进当地服务业转型等九个大方向。具体包括27条意见，覆盖了海南省旅游业、旅游相关现代服务业、物流业、房地产、金融保险业、热带农业等多个行业的发展指导意见。

《意见》提出海南岛的发展目标为：到2015年，旅游管理、营销、服务和产品开发的市场化、国际化水平显著提升。旅游业增加值占地区生产总值比重达到8%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到47%以上，第三产业从业人数比重达到45%以上，力争全省人均生产总值、城乡居民收入达到全国中上水平，教育、卫生、文化、社会保障等社会事业发展水平明显提高，综合生态环境质量保持全国领先水平。到2020年，旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨，初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。旅游业增加值占地区生产总值比重达到12%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到60%，第三产业从业人数比重达到60%，力争全省人均生产总值、城乡居民收入和生活质量达到国内先进水平，综合生态环境质量继续保持全国领先水平，可持续发展能力进一步增强。

而关于之前人们较多关注和讨论的“免签证、零关税、放航权”等政策，在海南现有的免签政策的基础上，此次《意见》提出先期增加芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦5国为入境免签证国家；对俄罗斯、韩国、德国3国旅游团组团人数放宽至2人以上(含2人)，入境停留时间由15天延长至21天。与之前海南政府《海南国际旅游岛建设行动计划》提出的目标相比，此次《意见》的开放政策基本符合预期，而关于航权开放政策方面，《意见》并没有取得新的突破。尽管免税政策并未同时出台，专家却认为，从《意见》提及的“建设和经营好免税店，逐步将海南建设成为国际购物中心”中可以看出，这些免税购物政策最后得到落实的可能性很大，中国国旅(601888.SH)下属的中免公司是全国唯一可在全国范围内经营免税业务的公司。

日前，传来消息中国国旅集团计划在三亚海棠湾建设40万平方米的免税购物天堂，一旦建成，其将成为全球最大的免税商店。据了解，海南国际旅游不夜城是中国国旅集团预计投资300亿元人民币打造的项目。该项目包括免税购物天堂、时尚娱乐之都、休闲养生圣地及配套设施四个部分。该项目预计提供直接就业岗位1万人，间接带动7万人就业，年税收20亿人民币以上。中国国旅集团旗下的中免公司负责人表示，免税购物天堂规划方案为40万平方米，其中包括25万平方米的国际品牌区域和15万平方米的国内知名品牌区域。

执照中国国旅集团的计划，项目预计于2010年6月开始平整土地，免税商店于9月正式开工，于2012年前试营业。一旦40万平方米的免税商店建成，其将成为全球最大的免税商店、全球首家园林免税商店和全球最大的顶级奢侈品牌聚集地。

在各方政策的支持下，“海南发展国际旅游将更加游刃有余”，分析人士相信，在之后的发展过程中，政策利好将会逐步体现，长期关注相关涉及到的上市公司的发展。未来海南将被打造成我国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地，上述分析人士预期海南板块有望受到较大鼓舞。

相关产业获得空前机遇
用专家的一句话来概括，就是：“国际旅游岛的建设，将通过扩大投资，以乘数效应带动整个海南经济的发展。”建设海南国际旅游岛不仅有利于提高海南旅游业的国际化程度，推动海南旅游业的升级，建立以旅游为龙头的现代服务业，同时也将促进海南区域经济的快速发展。旅游业能够带动包括饮食、建筑、交通、通讯、园林、商业等上下游产业的快速发展，海南国际旅游岛的建设对海南省区域经济发展的贡献将是多方面的。

招商证券认为，海南国际旅游岛的提出和付诸实践，长远来看，对海南的旅游、商贸、交通等行业都将循序渐进地产生影响。一、软硬件实力显著提升。政策的支持，将带动海南的旅游业及其他相关产业的投资，提升海南旅游产品的广度、深度，完善软硬件的配套，对游客的吸引力将逐步提升。二、国内外游客快速增长。海南旅游综合竞争力的提升不仅会带动国际旅游市场，而且对国内游客的吸引力也将大幅提升；而这种提升恰逢我国旅游消费快速兴起，国内游客将快速增长；因此，海南有望迎来游客快速增长的黄金发展期。三、资源要素价格提升。旅游产品将进一步优化，度假产品市场空间较大，酒店及度假区、地产开发、生态旅游、特色旅游、精品购物等方面的投资将获得良好回报；土地、景区、海滨资源等要素价格将进一步提升。四、政府财政收支进一步改善，公共服务水平有望进一步提升，旅游业显著拉动当地经济发展，居民生活水平的进一步改善，社会和谐程度提升。分析人士表示，由于这种影响需要各方通过长时间的努力来达成，因此，建设过程中，优秀的企业就能从中获得空前机遇，不断发展壮大，与旅游岛共同成长。

国泰君安分析人士预计国际旅游岛建设将有望促使海南未来五年旅游业总收入翻四倍以上，海南地区的吃(食品)、住(酒店)、行(交运)、游(景区)、购(商贸)、娱(娱乐)行业有望获得难得的发展契机。且人气的增加、旅游档次的提升还将带来地产价值的重估，随之带动房地产行业的发展。而联合证券则预计，“国际旅游岛”对海南经济的刺激，首先是以大基建的投资拉动为主，随后会转向旅游带动的内需提振。交通运输、酒店及旅游地产、消费品行业将直接受益。在市场体系逐步完善的预期下，困难企业的重组、资产注入也可能加快，相关上市公司将迎来“蜕变”式的发展机遇。据业内人士分析，该《意见》对A股旅游行业上市公司的利好主要来自于三点：一是，海南国内外游客数量增加对景区、酒店、餐饮、会展和旅行社行业的积极影响；二是，尚在研究阶段的离岛游客免税购物政策对吸引国内游客及扩大免税行业市场规模(购物游客及人均花费提高)的积极影响；三、税收优惠政策(赋予西部大开发政策)。

有分析指出，打造海南国际旅游岛将分两个阶段依次带动相关产业的发展。在建设阶段，基础设施和市政建设相关的基建和房地产行业将率先迎来显著机会，并对产业里的上市公司产生一次性或是后续几年较大的业绩贡献，不过长期来看或许并不具备可持续性。而建成后的运营期，随时间推移至少年均20%的游客增长，将有力地促进当地的消费，对餐饮、酒店、交运、旅游、商贸、娱乐服务等行业的需求拉动将逐步体现，而这些产业链上的上市公司的受益程度和业绩支撑也将更为长远，这也是分析人士更为看好的投资机会。